电竞酒店安全生产归谁管？

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阅读提示：2023年8月3日《文化和旅游部 公安部关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》明确电竞酒店“新型住宿业态”，附件2起草说明明确，“暂不建议将电竞酒店定性为互联网上网服务营业场所”。也就是说，电竞酒店还不属于网吧。目前，现行法律法规对酒店的行业管理部门、行业监管部门规定非常明确，文旅部门一般不属于这类部门。

1.电竞酒店是不是网吧？

2.电竞酒店、网吧审批机关分别公安机关、文化行政部门，所需证件分别特种行业许可证、网络文化经营许可证。

3.法律法规对于酒店和网吧的安全管理相关规定是截然相反。

4.2023年8月3日《文化和旅游部 公安部关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》明确业态属性“电竞酒店属于住宿行业”也就明确了行业管理部门、行业监管部门。

一、电竞酒店不是网吧？

1.酒店的定义：根据百度百科的定义，一般地说来就是给宾客提供歇宿和饮食的场所（又称为宾馆、旅馆、旅店、旅社、商旅、客店、客栈，台湾作饭店，港澳、马来西亚、新加坡等作酒店）。其基本定义是提供安全、舒适，令利用者得到短期的休息或睡眠的空间的商业机构。独立性、安全性、私密性是其基本特点。

2.上网服务营业场所的定义：“通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所”。

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二、电竞酒店、网吧审批机关、所需证件不同

1..电竞酒店要获取特种行业许可证。 电竞酒店是指通过设置电竞房向消费者提供电子竞技娱乐服务的新型住宿业态，包括所有客房均为电竞房的专业电竞酒店和利用部分客房开设电竞房区域的非专业电竞酒店。电竞酒店未取得特种行业许可证，擅自经营旅馆业的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条予以处罚，并对非法经营行为予以取缔。

2.网吧要获取《网络文化经营许可证》。 即互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所，应取得文化行政部门发放《网络文化经营许可证》。

三、法律法规对于酒店和网吧的安全管理相关规定是截然相反

1.依据《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定：“营业期间禁止封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口”，作为公众聚集的文化经营场所的网吧必然应当满足上述要求。作为网吧，其房间都应该是相对开放的，而不是锁闭的，以满足条例对于消防安全的相关规定。

2.酒店客房的独立性、安全性、私密性是相矛盾且不能共融的。于酒店而言，为了保证每间客房的安全性、私密性，必定要允许每个房间拥有独立门锁。在客房使用期间，客人对于自己的客房门户享有闭锁的权利和能力。因此，法律法规对于酒店和网吧的安全管理相关规定是截然相反的，不可能存在一个场所，既满足网吧的消防安全管理规定，又符合酒店的安全管理规定。

结论：一个场所要么定性为酒店，要么定性为网吧，在场所的法律定性问题上，二者互相排斥，不能兼容。换言之，电竞酒店不可能在构成“酒店”的同时，又作为网吧接受管理。因此，电竞酒店不是网吧。

四、2023年8月3日《文化和旅游部 公安部关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》明确业态属性“电竞酒店属于住宿行业”

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（一）电竞酒店属于住宿行业。根据2023年8月3日《文化和旅游部 公安部关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》（三）明确业态属性。本通知所称的电竞酒店是指通过设置电竞房向消费者提供电子竞技娱乐服务的新型住宿业态，包括所有客房均为电竞房的专业电竞酒店和利用部分客房开设电竞房区域的非专业电竞酒店。其安全生产监管部门和行业管理部门分别属于应急管理部门和商务部门。

（理由和依据：（一）商务部门作为商贸行业（包括住宿业和餐饮业）的主管部门，承担安全生产行业管理责任，配合有关部门做好商贸服务业（含餐饮业、住宿业）安全生产管理工作。指导督促商贸企业贯彻执行安全生产法律法规，加强安全管理，落实安全防范措施。配合有关部门对商贸企业违反安全生产法律法规行为进行查处。

1.商务部门作为商贸行业主管部门，承担商务服务业(含餐饮业、住宿业等生活服务业)的行业管理工作。商贸服务业，指的主要是与企业商务贸易活动以及老百姓的生活密切相关的批发业、零售业、住宿业、餐饮业、租赁业、商务服务业、居民服务业以及物流业、典当业、拍卖业和部分娱乐业等其他服务业。

2.按照国务院安全生产委员会关于印发《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》的通知（安委〔2020〕10号）也从国务院部委层面对安全生产管理职责做了明确即：“（十六）商务部配合有关部门做好商贸服务业（含餐饮业、住宿业）安全生产管理工作，……。指导督促商贸、流通企业贯彻执行安全生产法律法规，加强安全管理，落实安全防范措施。

3.配合有关部门对商贸、流通企业违反安全生产法律法规行为进行查处应急管理部门作为商贸行业（包括住宿业）安全生产直接监督执法部门，负责住宿业安全生产监督管理职责。

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（二）应急管理部门作为商贸行业（包括住宿业）安全生产直接监督执法部门，负责住宿行业安全生产监督管理职责。

1.《安全生产法释义》关于第十条第一、“应急管理部门的安全生产监督管理职责”释义：“依据本法规定以及应急管理部门的“三定”方案，国务院应急管理部门和县级以上地方各级人民政府应急管理部门负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等职能。……对工矿商贸行业的安全监督管理职责主要是直接监督管理的行业，比如冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械、烟草、商贸这八大行业，还有危化品、烟花爆竹等。具体的监管形式包括：依照有关法律、法规的规定，对有关涉及安全生产的事项进行审批；依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；按照国务院规定的权限组织对生产安全事故的调查处理；对违反本法的行为依法给予行政处罚等。”

2.应急管理部办公厅关于修订《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》的通知（应急厅〔2019〕17号）第八条规定，商贸行业主要包括：51批发业，52零售业，59装卸搬运和仓储业，61住宿业，62餐饮业等5大类的企业（不含消防、燃气的监管）。应急管理部下设安全生产执法和工贸安全监督管理局，其主要职责中明确：“承担冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业安全生产基础和执法工作”。因此，餐饮业和住宿业作为商贸行业的重要组成部分，其安全生产监管职责由应急管理部门直接负责。

3.应急管理部副部长宋元明2021年6月11日在国新办举行的贯彻落实《安全生产法》推动安全发展新闻发布会上的答记者问内容。宋部长答记者问时对“三管三必须”进行了精准解读：其中对“管行业必须管安全”进行了精准解读，并明确指出：“应急管理部门既要负责对这些行业的综合安全监督管理，同时我们也有直接监管的行业，比如冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械、烟草、商贸这八大行业，还有危化品、烟花爆竹等，这都是我们应急管理部直接监管的”。）

2.文旅部门的职责分工是未成年人监管工作。根据2023年8月3日《文化和旅游部 公安部关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》明确（十二）严格文化和旅游市场行政处罚。电竞酒店经营者违规接待未成年人或者未设置未成年人禁入标志的，由文化和旅游行政部门依照《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十三条予以处罚。未成年人监管工作”不属于安全生产管理范畴，不宜列入安全生产监管职责分工。

来源：逍遥大将头条号